4月25日，國務院辦公廳印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》共有五大方面二十項舉措，其中對于汽車消費明確指明了發展方向。比如第七條包含：支持新能源汽車加快發展。第八條包含：鼓勵和引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。以汽車、家電為重點，引導企業面向農村開展促銷，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉，推進充電樁(站)等配套設施建設。

對于本次汽車下鄉，汽車行業人士充滿期待，多位采訪對象呼吁在消費端對縣鄉購車者提供補貼——相比之前在廠家側補貼，有利用政策漏洞套利的情況，在消費側直接補貼，有利于促進市場化競爭，消費者用腳投票，能刺激好產品勝出，同時也不會出現數據作弊。

新能源車是汽車下鄉有力抓手

近年來，為促進消費，政府各部門曾多次提到推動汽車下鄉，尤其是推動新能源汽車進入縣鄉成為政策著力點。

中國國際科促會理事成員、中國證券市場研究學者布娜新指出，《意見》的提出實際與今年4月10日《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》是相輔相成的，建設全國統一大市場實際上就是要調動我國城鎮和農村的大量消費者，刺激他們消費需求。以往我國從財政上推出的新能源政策是補貼生產廠商，現在國家可能會直接補貼給消費者，這樣鼓勵新能源車下鄉就像類似于此前的家電下鄉或者以前的汽車下鄉，會起到較好的擴大消費作用。

當前我國城市、城鎮汽車保有量已經達到一定程度，而且城市公路基本建設完畢。但城市周圍的農村地區和不發達地區仍然存在大量的公路建設需求。公路建設與汽車消費是相互促進的。汽車消費尤其是新能源車消費，可以刺激當地的公路建設及新能源路網建設。同時國家在經濟政策上亟需提振消費拉動積極增長，新能源車是居民消費中的“大件兒”，很多家庭的第二輛車往往選擇新能源車。另外，因為油價上漲幅度越來越大，很多農民難以負擔油價上漲帶來的用車成本增加，所以可能在購車時首選新能源車。

全國工商聯汽車商會新能源汽車分會會長李金勇直言，兩年前的汽車下鄉現在看來“雷聲大雨點小”，而從這次時間節點看方法措施會更有力。“新能源產品更適合下鄉，低線城市和鄉村汽車市場發展速度加快，新能源車在非限購城市銷量占比明顯大于限購城市，而且小型新能源車更適合下鄉。”他說，“2021年新能源汽車銷量中，非限購城市貢獻了70%的份額，其中58%的用戶購買了A00級電動車。”

李金勇總結三點新能源汽車下鄉的優勢，首先，農村鄉鎮安裝充電樁更容易。其次，新能源汽車使用和維護成本更低。之前的汽車下鄉產品主要為燃油車，雖然在購買端有優惠，但使用成本比較高，而純電動車維護成本極低，A00級電動車比燃油車的出行成本低一半以上。第三，新能源小型車短途代步功能是農村市場最佳的抓手。農村消費者每天出行距離在20公里內，小型電動車完全能夠滿足他們的出行需求。他補充道，新能源車下鄉有利于帶動充電設施網絡建設，有利于搭建新能源汽車生態。另外，還有利于推進環保，加速淘汰老舊車及報廢車。

縣鄉市場適合汽車產品大展拳腳

2021-2022中國汽車流通行業藍皮書顯示，全國共有縣域(不含城區)經濟體1800多個，布局在縣域的4S網絡共有4646家，占全網比重15.8%。浙江、江蘇、山東三省的縣域4S網絡均超過500家，直轄市除了重慶已經全部是區劃，因此縣域網絡為零。從目前分城市級別看，在一至六線城市中，六線城市經銷商網絡有6937家，占比為23.6%，是所有級別城市中占比最高的。

中國汽車流通協會副秘書長郎學紅表示，縣域經濟體為未來經濟增長提供了新的增長空間，包括新基建在內的投資將更多聚焦在縣域經濟體，農村居民或者是在縣城生活的居民生活品質將得到提升，因此縣城也是未來汽車經銷商網絡延伸的方向。值得注意的是，長三角區域縣域經濟體發達程度很好，是百強縣集中省份，這些地方吸引了大量的4S店投資布局，比如浙江縣域經濟體布局網絡占到整個網絡數量35%，未來渠道下沉仍然以縣域經濟體為主。數據顯示，全國接近2000個縣以及縣級市，這些區域GDP總量占到全國接近四成，人口比例超過五成，但現在汽車網絡布局占比僅有15%，汽車上牌數據估計不到20%，因此未來縣域無車家庭購車市場空間較大。

北京車集互聯科技有限公司(以下簡稱“車集”)首席執行官張銳接受《中國汽車報》記者采訪表示，整體看相比2010年的汽車下鄉，這次的政策意見在疫情時間點提出，具有特殊的含義。

首先，本次汽車下鄉是在穩增長和雙循環的國家總體經濟政策背景下提出的。當前消費側對經濟增長的拉動作用越來越重要。數據顯示2010年消費對GDP增長的貢獻率為37.3%，拉動GDP增長3.9個百分點，而2021年消費對經濟增長的貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點。可以說在國家新一輪經濟穩增長任務中，促進消費是第一動力，消費者的重要性凸顯。

其次，從我國整體消費結構看，大宗產品消費中，房地產調控仍然持續，因此汽車，尤其是新能源汽車將成為促銷費的核心支柱，帶動民生、智慧交通、物流、低碳出行等多方面產業發展。在汽車行業結構中，燃油車比例持續下降，去年新能源汽車銷量最高單月接近19%的滲透率，因此新能源車或將扮演本輪汽車下鄉的主力作用。

第三，從緊迫性上看，當年汽車及家電下鄉政策的提出是建立在全球金融危機背景上的，而本次提出汽車下鄉目的之一是促進疫情之后的恢復生產、提振消費。在疫情得到控制之后，需要大力度的刺激消費，帶動相關產業復蘇，恢復經濟增長，因此具有更強的緊迫性。

新能源車下鄉需銷售及售后創新

布娜新認為，推動新能源車下鄉最佳方法是在訂單端給予購車人一定補助，比如農民讓在購買新能源車時享受補貼，同時取消對廠商的補貼，將購車主動權、選擇權交給消費者。

對于推進充電樁(站)等配套設施建設，布娜新建議可以鼓勵農民在自己家附近安裝充電樁。農村土地資源不像城市那么緊張，在一個小的村落中安裝一個或幾個充電樁可以提供給幾家共同使用。這些私人充電樁還可以對外開放，村以外的新能源車經過村莊可以通過付費方式享受充電設施，這樣還能緩解到處修建充電站、換電站的成本壓力。

他直言，推動新能源車下鄉的政策早就應該推出。我們國家農村人口占比較大，如果可以幫助農民對新能源車加深了解，讓新能源車成為農村消費者選擇的主流產品，那么對于新能源汽車產業的發展帶動作用將是非常巨大的。同時，農村消費力一旦被釋放出來，也能很好地拉動經濟增長。

張銳介紹，車集業務主要聚焦在三線以下城市，業務內容包括建立新能源汽車渠道和基礎服務設施。“由于得到多方面政策支持，基礎配套設施建設相對完善，所以新能源汽車銷量之前在一二線城市爆發，不過其銷售滲透率要20%上升至50%乃至更高，就必須要做到渠道下沉和供應鏈體系下沉。以傳統的4S店專賣模式銷售新能源汽車投入巨大，門店在縣域很難生存，用戶規模不足以支撐門店經營。建立零售門店標準化、運營數字化的綜合新能源汽車體驗和銷售中心是破解新能源汽車渠道下沉難題的良方之一。”

除了銷售渠道，新能源汽車售后服務模式同樣需要創新，鄉村、縣域汽車維保門店以路邊店為主，技術水平及配件供應渠道較弱，因此車集正在縣鄉地區布局售后服務中心，可以實現維修保養、電池服務、充電樁安裝和運維等功能，起到支撐本地服務的作用。

張銳表示，車集將繼續聚焦新能源汽車下沉市場，關注后續政策細則出臺，及各地配套政策和落實情況。整體上南方市場表現比較好，當地基礎設施環境差異。廣西對新能源對企業有很好的政策，充電樁、專用車位對消費有非常好的促進作用。治理理念從管控型到公共服務型政府升級，各行業都能獲得良好的發展空間。

李金勇建議，在本次汽車下鄉中對于新能源汽車公共充電樁的建設，政府應該給予一定補貼，以此鼓勵更多主體參與。對于私用樁建設后，也開放作為共用樁的同樣可以給予補貼。如此，不僅能有效惠民，還能加快建立起新能源汽車生態。

二手車下鄉仍需破除限遷阻礙

優信集團首席戰略官井文兵指出，此次國家再次提到鼓勵和引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，為農村服務，這對于整個二手車市場加速流通，形成二手車的全國統一大市場，對二手車經銷商和平臺發展壯大都帶來發展契機。這與不久前《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》精神是相符合的。優信歡迎并積極響應“汽車再下鄉”政策，同時希望政策也能真正打破二手車限遷等限制二手車發展的頑疾。

井文兵認為，汽車下鄉不僅僅是新車向農村流通，更多的是二手車，一方面二手車比新車有更高的性價比，適合農村市場需求;另外一方面，也能促進農村地區以較小成本淘汰排放標準較低老舊機動車，為循環經濟、環保經濟帶來貢獻，也能促進新車消費。

時隔12年汽車再下鄉，應該說市場發生了一些改變，從整個行業來說，過去行業小、散、亂的狀況正在被改變，消費者消費理念越來越成熟、越來越理性。二手車競爭從“價格低”升級到從價格到品質與服務的綜合實力競爭，品牌化、規范化、連鎖化正在成為二手車發展方向。

優信一直看好中國二手車市場的發展前景，目前限遷政策仍然是車輛流通中最后一公里的“腸梗塞”難題。眾所周知，東部城市聚集了大量的二手車貨源，是供給地，但是本地消費量少;西部市場尤其是農村地區消費者有大量的消費需求，本地車源量卻相對短缺，很多城市已經完全放開了二手車限遷，不但促進了本地二手車的交易活躍，也符合國家要求，希望以汽車在再下鄉為契機，取消二手車限遷，打通二手車流通最后一公里。優信將繼續“以口碑銷量”為引導，探索用自身互聯網平臺大數據、多年積累的檢測技術、遍布全國的物流系統，為下沉市場提供品質更好的二手車。

下沉市場成汽后連鎖投入發展重點

全球經濟危機之后，我國在2009年提出汽車產業振興規劃，里面涉及到汽車下鄉內容。當年我國汽車銷量為1364.5萬輛，超越美國成為全球汽車銷量最大的市場，從此以后中國一直保持著全球最大的汽車產銷國的頭銜。

新康眾COO李逸表示，目前下沉市場是汽后連鎖投入發展的重點，而隨著新一輪“汽車下鄉”政策的推動，政策與市場將形成強力合拍，也將加快汽車后服務的下沉速度。

聚焦到天貓養車今年的發展，其中一個重要變化在于更加注重下沉市場，特別是縣城。天貓養車將四線及以下城市定義為天貓養車需要攻破的下沉市場。在今年天貓養車新增的1200多家門店中，預計近50%開在縣城。

對于做出加注下沉市場選擇的原因，李逸指出一二線城市其實還沒達到市場飽和的地步，做下沉并不是說大家需要找到新的出口。實際上現在布局下沉市場，是天貓養車的主動選擇，通過對經營成本、效率、收益等因素的綜合考量，天貓養車認為下沉市場的盈利預期更高，下沉市場的用戶也呼喚更透明、標準的優質服務。

李逸透露，在下沉市場的擴張和運營策略上，天貓養車給出了一定政策支持。一是支持老加盟商到縣城開新店，基于原有的三檔加盟政策優惠一檔，同時減免前幾個月的技術服務費，并且鼓勵加盟商到本地尋找當地合作伙伴，開拓當地人脈。二是不會推出所謂的區域保護政策，比如一個縣城只允許一家門店或一個加盟商。三是運營方面，現有的運營小二體系仍然會下沉到縣城，做線下交流和指導，但也會更多地利用數字化工具，例如釘釘、云端直播等，輔助門店運營工作。四是供應鏈體系方面，目前仍然是以康眾汽配為主，來解決下沉市場門店的配件采購需求。

“我們認為，要做好下沉市場的連鎖，必須要以滿足消費者需求為出發點，保證用戶的體驗感。客戶在哪里，生意就在哪里，下沉市場有增量，有機會，這是大家的共識。”李逸說。