行政合同變更是指行政主體根據(jù)公共利益的需要，在不改變行政合同根本性質(zhì)的限度內(nèi)，對行政合同的主體、客體和內(nèi)容的條款做必要的修改、補充或限制。

(一)行政主體單方面變更行政合同的條件

行使國家行政權(quán)的行政主體基于國家行政管理與公共利益的需要，享有單方面變更合同的權(quán)利，可以行使裁量權(quán)，單方面變更合同。但行政主體所享有的這種特權(quán)并不能隨意行使，而是受到嚴格的限制。具體來說，行政主體單方面變更行政合同必須具備如下條件。

1、行使國家行政權(quán)的行政主體依據(jù)法律的規(guī)定變更行政合同

行政主體單方面變更行政合同對行政合同的履行和相對方當事人的利益有很大影響，因此應(yīng)當在法律中對其作出明確的規(guī)定，以防止該權(quán)利的濫用而影響行政合同的履行。當法律明確規(guī)定的情形出現(xiàn)時，行政主體有權(quán)對行政合同的內(nèi)容單方面予以變更，對雙方的權(quán)利、義務(wù)進行調(diào)整。

2、行政主體根據(jù)政策、行政管理需要或公共利益的需要變更行政合同

行政合同雙方當事人在法律沒有明確規(guī)定時，應(yīng)當遵守國家的政策。政策與法律相比，比較抽象，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的，適用時較為靈活。簽訂行政合同是行政主體的一種職權(quán)行為，它可以依法律作出，也可以依政策作出。

法律化、制度化作為行政管理發(fā)展的方向，行政合同的締結(jié)與履行應(yīng)逐步發(fā)展為以明確的法律為主要權(quán)限依據(jù)。但是應(yīng)當看到，由于行政管理的特點，將政策完全排除在締結(jié)行政合同權(quán)限根據(jù)之外是不可能的和不現(xiàn)實的。黨和政府在某一時期的政策作為締結(jié)行政合同的一種權(quán)限根據(jù)的補充形式，以補充法律沒有規(guī)定或沒有能及時規(guī)定的不足是很有必要的。

因此當作為簽訂行政合同依據(jù)的政策發(fā)生變化而影響行政合同的履行時，行政主體可單方面對行政合同進行變更，以符合國家政策的要求。同時，行政合同是以實現(xiàn)行政管理目標，維護公共利益為目的的，行政主體行使單方面變更權(quán)對合同的內(nèi)容進行變更必須確實是基于行政管理和公共利益的需要，并且這種變更只能在國家行政管理與公共利益需要的限度內(nèi)行使，不能變更和公共利益無關(guān)的內(nèi)容。

3、當行政合同規(guī)定的行政主體變更合同的情形出現(xiàn)時，行政主體可單方面變更合同

一般來說，行政主體對行政合同單方面的變更是其一種當然的權(quán)利，不用在合同中作出規(guī)定。但為了保證行政主體對該權(quán)利的正確行使，可以在行政合同中對行政主體行使該權(quán)利的情形予以明確的規(guī)定，以明確行政主體行使該權(quán)利的范圍。因此，當行政合同中規(guī)定的情形出現(xiàn)時，行政主體就可以直接依據(jù)行政合同的規(guī)定對行政合同的內(nèi)容予以單方。面的變更。

4、因一定法律事實的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政主體單方面的變更合同

除上述三種情形之外，當出現(xiàn)其他法律事實而影響行政合同的履行，需要對行政合同的內(nèi)容予以變更時，行政主體可決定對該合同內(nèi)容予以變更。這是一種比較彈性的規(guī)定，便于行政主體根據(jù)情況的變化在其職權(quán)范圍內(nèi)進行裁量。當然，行政主體的這種裁量權(quán)仍應(yīng)以國家行政管理與公共利益為衡量的標準。

(二)合同雙方當事人協(xié)議變更行政合同的條件

行政合同雙方當事人協(xié)議變更行政合同應(yīng)當具備如下條件：

1、必須經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致

行政合同是雙方當事人在意思表示一致的基礎(chǔ)上而達成的協(xié)議，合同一經(jīng)有效成立即具有法律拘束力，雙方當事人都應(yīng)認真履行合同，不得擅自變更行政合同。由于在行政合同中只有行政主體一方當事人享有單方面變更合同的權(quán)利，作為相對一方的當事人無權(quán)單方面決定變更行政合同，當因一定法律事實的出現(xiàn)對其履行合同帶來影響，需要對行政合同的內(nèi)容予以改變時，相對方當事人應(yīng)當提出變更合同的意思表示。在同行政主體充分協(xié)商的基礎(chǔ)上征得行政主體同意后對行政合同的內(nèi)容進行變更。

變更有兩種情況：一是先由一方變更自己的權(quán)利、義務(wù)，另一方作與之相應(yīng)的變更，不再提出另外的變更。如一方要求增加標的的數(shù)量，另一方相應(yīng)地增加價款的總額，雙方不再作與數(shù)量無關(guān)的其他變更。二是雙方各作變更，即一方變更某一條款，另一方作相應(yīng)的變更，另一方變更另外的條款，一方也作相應(yīng)的變更。

2、協(xié)議變更不能損害國家行政管理目標和社會公共利益

行政合同無論是何種內(nèi)容，其目的都是為了執(zhí)行公務(wù)，實現(xiàn)國家行政管理目標與社會公共利益。行政合同的內(nèi)容必須嚴格符合法律、法規(guī)的規(guī)定。雙方當事人都無自由處分權(quán)。因此雙方當事人協(xié)議變更行政合同的目的只能是因維護國家、公共利益的需要。否則協(xié)議變更的內(nèi)容無效，雙方當事人還應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，雙方當事人在訂立行政合同的時候，可以事先在不違反國家行政管理目標與社會公共利益的前提下約定變更合同的條件，當然這種約定也必須是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。