目前，我國無廢城市的建設已過六年，已經從“試點探索”進入“穩步推進”階段，從地市到省級全域，“無廢”理念得到各方認同。

4月13日，第二十一屆中國國際環保展覽會（CIEPEC2023）在北京開幕。在同期舉辦的“第五屆生態環保產業創新發展大會”主論壇上，生態環境部固體廢物和化學品司副司長溫雪峰就無廢城市的建設進展、面臨機遇挑戰及今后工作思路、方法路徑等作了交流。

“無廢城市”建設的機遇與挑戰

(資料圖片僅供參考)

所謂“無廢城市”，即以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環境影響降至最低。

打造“無廢城市”有什么意義？無廢城市的發展又面臨著哪些機遇？

溫雪峰認為，“無廢城市”建設是我國落實生態文明建設戰略、實現美麗中國的重要抓手。黨的二十大提出推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，強化環境風險防控等具體任務。我們希望把無廢城市作為落實要求的具體抓手，在牢守生態環境底線的基礎上，推動減量化和資源化。

另一方面，無廢城市建設是實現經濟社會高質量發展和高水平保護的重要結合點。溫雪峰表示，因東、中、西三個地帶城市化的差異，其在無廢城市建設中所面臨的任務和挑戰并不相同。“固體廢物硬件設施齊備、管理水平高的城市，需要在優化提升方面下功夫，需要向精細化管理方面邁進。硬件缺口大、管理水平比較低的城市，需要加快補齊固體廢物處置設施短板，提升綜合管理水平，努力實現跨越式發展。”

據不完全統計，在目前無廢城市的試點城市中，每個城市項目投資額度在50億元-150億元左右，總的投資額度不少于1萬億。

不過，目前我國“無廢城市”建設還面臨諸多挑戰。溫雪峰總結了三大挑戰，在無專項資金支持的背景下，如何調動城市黨委政府積極性和主動性？在不增加地方財政壓力的前提下，如何解決項目融資難、融資貴的問題？如何發揮國家和各省相關部門作用，實現精準指導與幫扶的問題？

有效投融資模式是“無廢城市”建設的發動機

針對上述三大挑戰，溫雪峰提出在“無廢城市”的建設和發展中要按照點上有特色、整體有質量、區域有創新的思想推進。

具體來說，一是通過宣傳、交流和激勵等方式，調動地方政府積極性和各方參與度。打造多方位宣傳矩陣，全方位營造“無廢”氛圍。加強現場調研和交流、實施科學、精準幫扶。鼓勵有條件省份出臺或者實施相關獎勵措施。

二是以國開行政策性銀行支持為重點，探索多元的融資方式。從地方的角度來看，“無廢城市”的建設面臨著項目建設需求與地方資金短缺；項目碎片化與系統一體化推進；方案目標與人員專業知識不匹配的矛盾。同時也蘊含三種機遇。一是最重要的招商引資需求。二是高質量發展的目標導向。三是地方平臺公司造血功能不足，需要拓展相關的業務。

溫雪峰認為，有效投融資模式是“無廢城市”建設的發動機，是生態環境部門推動地方經濟社會高質量發展的切入口，可以在一定程度上解決地方政府資金來源的難題、地方積極性不足的難題，可以開拓新業務，同時拉動地方融資發展。

同時，在有為政府引導下，以優質平臺公司為載體，統籌整合“無廢城市”建設相關的固廢項目，以國開行等資金為支撐，以相關技術、監管、政策為保障，利用有效市場，實現專業化運行，補齊設施短板、優化提升現有設施水平，全面提升城市固體廢物治理能力和治理水平。

溫雪峰舉例說道，在探索多元融資方式、支持“無廢城市”建設方面，國家開發銀行已有一些成功案例。比如，在試點時期，徐州市的循環經濟產業園建設項目與國開行合作，以循環經濟產業園2200余畝起步區建設為試點，創新性提出統籌建設內容、統籌還款來源、統籌增信方式“三統籌”融資模式，積極探索“走出去”推廣復制路徑，最終獲20年期、45.5億元授信貸款。

三是國家、省、城市上下聯動，同頻共振、務求實效。按照《關于在全黨大興調查研究的工作方案》的要求，加強調研，解決突出問題。制定印發2023年度“無廢城市”建設工作推進計劃，圍繞加快探索創新、加強指導幫扶、提升保障能力、做好宣傳引導等四大方面明確國家和相關省份重點開展的工作。

溫雪峰表示，生態環境部牽頭加強與相關部門合作，形成改革合力。各省也加強了對本區域“無廢城市”建設的指導幫扶工作。例如，浙江省開展“無廢城市”數字化改革試點工作，江蘇省開展“無廢運河”“無廢園區”建設，山東省要突破赤泥、鋁灰等固體廢物綜合利用關鍵技術和問題。

同時，要鼓勵相關行業企業積極參與支持“無廢城市”建設。鼓勵相關行業協會承擔“無廢城市”建設的共性問題的探索。支持行業協會、龍頭企業、專精特新企業在特定城市和省份發揮平臺作用，解決地方有項目但缺少技術、資金等問題。

編輯 岳彩周

校對 陳荻雁