12月20日，中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中2022綠色發展峰會上發表了題為“當前落實‘雙碳’中幾個問題的探討”的演講。

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精彩觀點：

1、人類在生產和消費活動中的碳排放，主要來源于化石能源的直接燃燒和化學變化，實現“雙碳”目標，能源是源頭，工業是重點。

2、減碳減排要實現“雙碳”目標，行行有責，人人有責。

3、據測算，到2060年，我國要實現“雙碳”目標，需投入300萬億人民幣，這是個天文數字。這么大的投入，它的基礎應該是先進的成熟的可靠的科技成果。

4、要下功夫，摸清碳足跡，這樣才能全面落實各個行業的碳責任。

5、適時穩步推出碳稅，要把握好時間、范圍和強度，不能因為碳稅而挫傷能源行業的積極性，以至于影響能源安全和經濟增長。

12月20日，新京報零碳研究院舉辦2022綠色發展峰會，主題為“共建生態文明，共享綠色未來”。中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中在峰會上發表了題為“當前落實‘雙碳’中幾個問題的探討”的演講。

他表示，人類在生產和消費活動中的碳排放，主要來源于化石能源的直接燃燒和化學變化，實現“雙碳”目標，能源是源頭，工業是重點。

李毅中指出，要推動能源清潔、低碳、高效利用，推進工業、建筑業、交通等領域的清潔低碳轉型，首先是要大力調整優化能源結構。

數據顯示，近10年來我國一次能源結構發生了明顯變化，天然氣和非化石能源比重明顯上升，石油占比基本穩定。到2030年，非化石能源占比達25%，煤炭占比應再降約10個百分點，石油消費要達峰，天然氣用量要繼續增加。從我國國情出發，這是一個艱巨但必須完成的任務。

要下功夫摸清碳足跡，才能全面落實各行業的碳責任

二十大強調，立足我國的能源稟賦，要堅持先立后破，有計劃分步驟地實施碳達峰行動。李毅中表示，我國在積極發展水、風、光、河等非化石能源的同時，火電仍然起著兜底作用。

此外，二十大也明確要求加強煤炭的清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，通過這樣的措施保障國家的能源安全和經濟安全。

李毅中進一步指出，減少二氧化碳排放要抓住重點排放行業和領域。我國二氧化碳年排放量在2019年達到100億噸，占全球30%，且每年增長2%左右。

從行業看，主要分布在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能的工業行業和道路交通領域，其中電熱氣水生產供應業占44%，制造業占35%，交通運輸業占10%，生活和其他占11%。

不過由于行業情況不同，所以要因業施策，制定行業碳達峰的時間表和路線圖。此外，各地差異更大，要因地制宜，從實際出發，規劃梯次碳達峰的目標，要防止層層加碼、盲目攀比，急于求成。

李毅中認為，減碳減排要實現“雙碳”目標，行行有責，人人有責。因此需要引入“碳足跡”的概念來準確地衡量減碳減排的責任，“碳足跡”可以衡量商品在制造、運輸、銷售、使用、廢棄、回收等全生命周期中，各個環節所包含的二氧化碳排放量。查清碳足跡，有利于直接排放、間接排放、關聯排放一并核算。

目前，國內對碳足跡還重視不夠，許多文件中沒有提到碳足跡，更沒有查清不同層面、不同主體的碳足跡含量，因此需要下功夫，摸清碳足跡，這樣才能全面落實各個行業的碳責任。

實現“雙碳”目標投入巨大，其基礎應是先進成熟可靠的科技成果

李毅中表示，二十大報告對加快節能降碳先進技術研發和推廣應用提出重點要求，要認真做好以下幾個方面的工作。

一是要盡快建立完善碳排放、碳足跡的統計監測評價技術體系。要采用各種技術手段摸清楚地區、行業、企業不同層面的碳數據，包括碳排量、碳足跡、碳分布等等，從而建立不同層面的碳數據庫、碳資產、碳賬戶，確定碳配額。

要合情合理地確定碳配額，評價減碳減排的效果，要依靠大數據、區塊鏈、云計算等技術，建立科學可靠的“雙碳”的工作流程。這些基礎工作現在很不夠。

二是要節約優先，推進各類資源節約集約使用。要持續不斷地抓緊節能降耗、減碳減排，創新并且采用新工藝、新技術、新產品、新設備、新材料，降低在全生命周期中的能耗和物耗。這方面我國已經堅持多年，確有成效，不能有絲毫的松懈。同時要繼續開拓思路，探索新路，做深做細。

節約使用資源的措施之一是實施新技術與工業制造技術的結合，推進各個行業綠色化、低碳化、智能化技術改造，開辟新的路徑。比如在用能方面，要盡可能地以電代煤、代油，改變用能方式。創新變革原來的工藝路線。

李毅中透露，目前各個行業已有一批先進技術，需要進行推廣應用產業化。如第四代核電、高效光伏、智能電網、電化學儲能、光熱發電、綠氫的制儲輸用以及二氧化碳的捕集封存利用(CCUS)工業化。

此外，還有一些前沿技術正在開發，比如低碳、零碳，甚至是負碳的新材料，高效的太陽能電池、固體電池、可控的核聚變以及零碳工藝、二氧化碳原料化等等，后期要加大加快科技創新力度。

李毅中建議，要提升森林草原海洋等生態“碳匯能力”，因為每生成1立方米的樹木能吸收1.8噸二氧化碳，每立方米森林蓄積量年吸收0.3-0.6噸二氧化碳。

他還強調，據測算，到2060年，我國要實現“雙碳”目標，需投入300萬億人民幣，這是個天文數字。這么大的投入，它的基礎應該是先進的成熟的可靠的科技成果。

能耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要并行互補

二十大報告明確，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，因此需要一系列的政策支持。李毅中認為，能耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要并行互補。

在能耗總量和強度“雙控”方面，去年我國總能耗52.4億噸標準煤，比上年增長5.2%。折算成每萬元GDP（國內生產總值）能耗是0.46噸標準煤，比上年下降了2.3%，但仍是發達國家的兩倍。

在二氧化碳排放總量和強度“雙控”方面，去年二氧化碳排放強度大概是每萬元GDP對應1噸二氧化碳，目標到2030年排放強度要比2005年下降65%以上，“十四五”規劃下降18%。進入“十四五”規劃的約束性指標，但在總量上沒有設定具體指標。

事實證明，能耗“雙控”是促進節能減排的有效措施，但沒有考慮能源結構的改善，需要進一步完善。而二氧化碳排放“雙控”突出了能源結構的改善，因此這兩個“雙控”應該是并行互補。

第二，要健全碳排放市場交易制度。我國碳排放交易市場經過多年試點，去年正式開通，開局較好，但也存在問題。比如目前只有電力行業的大中型企業進入碳交易市場，其他行業還沒有進入。

另外，碳交易量不高，一年交易量只有接近2億噸。碳價也偏低，每噸50至60元人民幣，相比歐盟每噸70到100歐元的價格，相差十幾倍，上述問題說明碳排放市場的基礎工作還需改進和加強。

至于碳稅，部分專家建議可以視情況，適時穩步推出，要把握好時間、范圍和強度，不能因為碳稅而挫傷能源行業的積極性，以至于影響能源安全和經濟增長，實行碳稅不是為了增加財政收入，而是為了促進減碳減排，所以征收的同時需要在其他方面適當減稅，保持稅負總量不要增加。

此外，還要密切注視國際動向。“雙碳”是全球的共識和行動，所以要加強國際交流、國際合作。同時要注意不可避免地會出現新的貿易和技術壁壘。

比如據說歐盟已經決定從明年1月份開始對部分進口產品實行碳關稅，2026年對所有進口產品都要征收關稅。我國工業制造業技術水平與此要求還有差距，如果歐盟實行碳關稅，會對我國產品出口形成巨大壓力。因此，實現“雙碳”目標，一方面要加強交流合作，促進盡快低碳轉型，另一方面要爭取國際話語權。

（注：本文未經本人審閱）

編輯陳莉校對柳寶慶