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據(jù)新華社報道，中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行，會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策。會議提出，積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。

對比2021年中央經(jīng)濟工作會議提到的：要繼續(xù)實施積極的財政政策，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。同時還提及，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

對比來看，財政政策基調從2022年的“提升效能”轉變?yōu)?023年的“加力提效”。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對貝殼財經(jīng)記者表示，2023年的經(jīng)濟形勢仍是嚴峻復雜，不確定性較大，對財政政策的要求更高。財政政策既要對沖經(jīng)濟社會風險，更要確保自身風險可控，兼顧多重目標，即實現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長和防風險的平衡、減稅降費和財政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強國的平衡。我們預計2023年一般公共預算收入增速12.4%左右（低基數(shù)導致，并非實際的高增速，不要根據(jù)數(shù)字誤判形勢和決策），基準情形下預計2023年財政赤字率突破3%提高至3.5%左右，當年新增專項債額度在3.65萬億元左右。

羅志恒稱，明年財政政策基調是“加力提效”，力度和規(guī)模置于效果之前，穩(wěn)增長的意愿強于今年和去年。相較今年的“提升效能，更加注重精準、更可持續(xù)”和2021年“提質增效，更可持續(xù)”，更接近2020年“更加積極有為”的基調，與2019年的“加力提效”一致，這意味著財政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專項債總和仍會保持一定強度，進而財政支出保持一定強度，帶動總需求回升。

羅志恒進一步分析稱，“加力”并“保持必要的支出強度”是當前和明年經(jīng)濟形勢的需要，是順應經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作目標的順勢而為。當前主要經(jīng)濟指標全面下行，“三重壓力”沒有得到根本解決，總需求不足是當前經(jīng)濟的核心矛盾，2023年中國經(jīng)濟面臨內(nèi)外部形勢的嚴峻性不亞于今年，外需環(huán)境已發(fā)生重大變化，房地產(chǎn)風險仍未完全釋放，居民資產(chǎn)負債表仍需修復，第一波疫情高峰短期將沖擊供給和需求，一季度經(jīng)濟將面臨重大壓力，有必要通過擴張的財政政策穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，意味著仍會保持較大規(guī)模的赤字和專項債規(guī)模。

此外，今年的中央經(jīng)濟工作會議還強調“保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控”，羅志恒表示，這要求更高的財政政策效果和多渠道籌措財政資金的能力，考驗財政服務多目標任務的能力。其一，財政服務穩(wěn)增長和高質量發(fā)展是首要目標，這需要財政從規(guī)模、結構和使用效率上做文章，通過較大強度的財政規(guī)模促進需求回升，持續(xù)優(yōu)化的支出結構投向制造業(yè)、綠色低碳發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟等領域促進高質量發(fā)展，完善績效管理提高財政資金使用效率；其二，財政可持續(xù)性是近年來反復強調的，這事關財政空間以及應對未來不確定性的財政工具箱，事關當代人對子孫后代的責任，要通過多渠道盤活資金、提高支出效率來實現(xiàn)；其三，防范地方政府債務主要是防范地方政府隱性債務，近年來隨著減稅降費進行和疫情反復沖擊以及房地產(chǎn)持續(xù)下行，地方債務到期和付息壓力疊加，導致地方財政收支形勢矛盾，“三保”問題突出，影響了化解地方政府隱性債務的進度。有必要通過提高國債規(guī)模和占比，再轉移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。

編輯 徐超 校對 張彥君